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El pasado 5 de mayo la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente (PRODECON) emitió su Recomendación 3/2014 al Servicio de Administración Tributaria (SAT), en donde denunció 7 malas prácticas en que el órgano recaudador viene incurriendo contra los contribuyentes que solicitan devoluciones de IVA, recomendando su inmediata remediación. Básicamente el organismo autónomo exhortó al SAT a que no retrase y obstaculice dichas devoluciones, sometiendo a los contribuyentes a requerimientos de información y documentos, múltiples, extemporáneos y excesivos, sin resolver de fondo sus solicitudes, teniéndolos en muchas ocasiones por desistidos del trámite sin especificar los motivos concretos para ello y sometiéndolos igualmente a largas auditorías para poder pronunciarse sobre la procedencia de la devolución. El SAT tenía 10 días para contestar y ayer presentó su informe a PRODECON. La Procuraduría consideró, sin embargo, que en lo substancial el órgano recaudador no satisface ni resuelve las inquietudes y problemáticas planteadas por el Defensor de los pagadores de impuestos en su Recomendación. En primer lugar, el SAT dice que el problema deriva más bien de una “percepción generalizada” porque afirma, en contra de lo expuesto por PRODECON y por múltiples organizaciones empresariales, que sí está observando los plazos y procedimientos legales para la devolución del IVA y respetando los derechos fundamentales de los contribuyentes. Como segundo tema a destacar del informe del SAT, es que refiere que buscará implementar nuevas “estrategias” o procedimientos para las devoluciones del IVA, a efecto de que todas sus Administraciones locales uniformen los requisitos, informes y documentos que solicitan para el trámite de devolución y se brinde certeza jurídica a los contribuyentes; sin embargo, aunque el SAT refiere las fechas en que se emitieron estas estrategias, 28 de enero, 28 de febrero y 24 de abril, del presente año, no las adjunta a su informe, ni las hace o ha hecho públicas por cualquier otro medio; por lo que el Ombudsman no puede verificar que sean las estrategias correctas para enfrentar las violaciones de derechos que se están produciendo en perjuicio de los contribuyentes y menos, si no se conocen, podrá la Procuraduría verificar su exacto cumplimiento. A este respecto PRODECON informó que requerirá, con fundamento en su ley, y bajo apercibimiento de multa al SAT, para que entregue estos documentos. Por lo que toca a la problemática que enfrenta el sector maquilador (INDEX) denunciada por PRODECON, el SAT se limita a informar que con el proceso de certificación de las empresas se agilizarán los plazos para las devoluciones; sin embargo la Procuraduría ve con preocupación que se vea como un requisito una certificación que entrará en vigor hasta el próximo año, por lo que si bien es sano que las maquiladoras se certifiquen, no se les puede condicionar la devolución de un IVA que ya generaron, a un requisito que aún no está vigente, aunado a que el procedimiento para la certificación representa cierto grado de complejidad y, al menos en lo inmediato, implica más tiempo para que se entregue la devolución. Por lo pronto, las propias autoridades fiscales han informado que aún es muy bajo el número de empresas certificadas; apenas hay 917 solicitudes de certificación, según informó el SAT, y sólo 32 ya han sido aprobados, como refirió el pasado 20 de este mes, la Administradora Central de Asuntos Legales de Comercio Exterior. Respecto de la problemática del sector primario también denunciada en la Recomendación de PRODECON, el SAT se limita a informar que: “se tiene previsto emitir reglas que consideren facilidades administrativas para las personas físicas y morales que se dediquen exclusivamente” a este tipo de actividades, pero no precisa cuando las emitirán, ni en qué consistirán dichas reglas, siendo que como expuso la Procuraduría la problemática de este sector ya exige una solución inaplazable. Finalmente preocupa al Ombudsman fiscal que en el informe rendido por autoridades del SAT se incurra en una abierta contradicción respecto a lo que recomendó PRODECON de que cuando se ejerzan facultades de revisión o auditoría dentro del trámite de devolución se le indiquen al contribuyente, las razones específicas para ello; pues primero el SAT informa que está trabajando en unas estrategias especiales para este tipo de procedimientos; sin embargo al final de su informe expresamente señala que no tiene por qué dar mayores motivaciones a un contribuyente que, al ir a solicitar una devolución de IVA, resulta auditado. La Procuraduría espera del SAT soluciones concretas y oportunas para la resolución de este problema, por lo que seguirá en la investigación del mismo y ejercerá las facultades que la ley le concede para obtener las mayores garantías de que el SAT diseñará, implementará y dará a conocer las nuevas estrategias, políticas o procedimientos que seguirá para las devoluciones de IVA, comprometiéndose el Ombudsman a verificar que dichas estrategias sean las más idóneas, y respeten los derechos de los pagadores de impuestos, de acuerdo con los principios de legalidad y buenas prácticas administrativas que deben ser premisa de cualquier Estado de Derecho. |
